2019年10月05日

(星期六)

己亥年九月初七

宪法修正历程

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1982年宪法的五次修订

■ 杨宜勇

 

随着改革开放和社会主义现代化建设事业的发展,1982年宪法的部分内容于1988年、1993年、1999年、2004年和2018年进行了五次修改。

 

一、1988年宪法修正案:奠定了私营经济在我国的基本法律地位


1988年2月28日,中共中央向全国人大常委会提出修改宪法个别条款的建议。4月12日,第七届全国人大一次会议通过了宪法修正案第一条和第二条,开创了现行宪法修正案的先例。


《宪法》第十一条增加规定:“国家允许私营经济在法律规定的范围内存在和发展。私营经济是社会主义公有制经济的补充。国家保护私营经济的合法权利和利益,对私营经济实行引导、监督和管理。”《宪法》第十条第四款“任何组织或者个人不得侵占、买卖、出租或者以其他形式非法转让土地”。修改为:“任何组织或个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地,土地的使用权可以依照法律的规定转让。”


这两条修正案,及时解决了困扰深化经济改革的棘手问题,奠定了私营经济在我国的基本法律地位,其认可和保护私营经济的精神对以后的立法和经济生活产生了深远影响。

 

二、1993年宪法修正案:肯定了社会主义市场经济的法律地位


1993年2月14日,中共中央向全国人大常委会提出关于修改宪法部分内容的建议。3月29日,第八届全国人大一次会议合并表决通过宪法修正案第三条至第十一条,共九条。此次修宪,突出的是“经济”,核心是“改革”。


宪法序言第七自然段增加了“我国正处于社会主义初级阶段”的论断。序言第十自然段末尾增加:“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展。”第七条将“国营经济”的提法改为“国有经济”。第十五条明确:“国家实行社会主义市场经济。”另外一些条文分别规定:“国有企业在法律规定的范围内有权自主经营。”“集体经济组织在遵守有关法律的前提下,有独立进行经济活动的自主权。”等。

 

1999年宪法修正案:把“依法治国”的方略写入宪法


1999年1月22日,中共中央向全国人大常委会提出了关于修改宪法部分内容的建议。3月15日,九届全国人大第二次会议表决通过宪法修正案第十二条至第十七条,共六条。


修改的主要内容是:增加了我国“长期处于社会主义初级阶段”的表述,确立了邓小平理论的指导思想地位;把依法治国方略和建设社会主义法治国家的奋斗目标载入了根本大法,变为宪法原则;确立了社会主义市场经济的宪法地位,强调“在法律规定范围内的个体经济、私营经济等非公有制经济,是社会主义市场经济的重要组成部分”。


如果说1988年宪法修正案确立了私营经济的“合法性”,这种合法性也是建立在作为公有制经济的“补充”地位上,那么,真正让私营经济腾飞的是1999年的宪法修正案。

 

四、2004年宪法修正案:提出“私有财产不可侵犯”


2003年10月中共中央向全国人大提出修改宪法内容的建议。2004年3月14日,第十届全国人大第二次会议通过了宪法修正案。


修改的主要内容是:序言部分增加了“三个代表”作为指导思想,确定了“中国特色社会主义道路”的提法。对“统一战线”的表述进行了完善。经济方面,明确提出合法的私有财产不可侵犯。政治方面:规定“全国人民代表大会由省、自治区、直辖市、特别行政区和军队选出的代表组成。各少数民族都应当有适当名额的代表”。“地方各级人民代表大会每届任期五年(原为三年)”。


四次修宪一共出台了31条修正案。其内容一脉相承、相互关联、逐步深化,使我国现行宪法既高瞻远瞩,又符合实际;既确立了长远目标,又提供了现实指导。从根本法的角度为我国今后更深入、更快速、更协调的改革与发展提供了明确的指引和有力的保障。

 

五、2018年宪法修正案:续写中国新篇章


党的十九大召开以后,胜利开幕的第十三届全国人民代表大会第一次会议顺利通过的《中华人民共和国宪法修正案》,进一步突出了新时代中国特色社会主义民主政治的特点,续写了中国智慧、中国方案、中国故事和中国奇迹的新篇章。

 

修改前

修改后

宪法第一条第二款“社会主义制度是中华人民共和国的根本制度。”

后增写了一句,内容为:“社会主义制度是中华人民共和国的根本制度,中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征。”

宪法第七十九条第三款“中华人民共和国主席、副主席每届任期同全国人民代表大会每届任期相同,连续任职不得超过两届。”

修改为:“中华人民共和国主席、副主席每届任期同全国人民代表大会每届任期相同。”

    贯彻了坚持党对一切工作领导的原则,很好地体现了党的十九大报告中“党政军民学,东西南北中,党是领导一切的”精神,是形式与内容的具体统一


修改前

修改后

宪法第二十四条第二款中“国家提倡爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义的公德”

“国家倡导社会主义核心价值观,提倡爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义的公德”。这一款相应修改为:“国家倡导社会主义核心价值观,提倡爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义的公德,在人民中进行爱国主义、集体主义和国际主义、共产主义的教育,进行辩证唯物主义和历史唯物主义的教育,反对资本主义的、封建主义的和其他的腐朽思想。”

    

突出了坚持社会主义核心价值体系,这是坚持走中国特色社会主义道路的根本保证


修改前

修改后


宪法第四条第一款中“国家保障各少数民族的合法的权利和利益,维护和发展各民族的平等、团结、互助关系。”


“国家保障各少数民族的合法的权利和利益,维护和发展各民族的平等团结互助和谐关系。”

  

  进一步强调了民族和谐的重要性,其中和谐二字是新加的,和谐是指在事态发展中的一种相对均衡、统一、协调的状态,进一步明确了民族关系的最高目的,平等团结互助就是为了实现更好的和谐



新 增


宪法第三章“国家机构”中增加一节,作为第七节“监察委员会”;增加五条,分别作为第一百二十三条至第一百二十七条。内容如下:

  

第七节 监察委员会

  第一百二十三条 中华人民共和国各级监察委员会是国家的监察机关。

  第一百二十四条 中华人民共和国设立国家监察委员会和地方各级监察委员会。

  监察委员会由下列人员组成:

  主任,

  副主任若干人,

  委员若干人。

  监察委员会主任每届任期同本级人民代表大会每届任期相同。国家监察委员会主任连续任职不得超过两届。

  监察委员会的组织和职权由法律规定。

  第一百二十五条 中华人民共和国国家监察委员会是最高监察机关。

  国家监察委员会领导地方各级监察委员会的工作,上级监察委员会领导下级监察委员会的工作。

  第一百二十六条 国家监察委员会对全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会负责。地方各级监察委员会对产生它的国家权力机关和上一级监察委员会负责。

  第一百二十七条 监察委员会依照法律规定独立行使监察权,不受行政机关、社会团体和个人的干涉。

  监察机关办理职务违法和职务犯罪案件,应当与审判机关、检察机关、执法部门互相配合,互相制约。

    

体现了国家监察委的独特地位和独特作用,彻底将以前各级行政部门管辖的监察工作分离出来。国家监察委员会领导地方各级监察委员会的工作,上级监察委员会领导下级监察委员会的工作。国家监察委员会对全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会负责。地方各级监察委员会对产生它的国家权力机关和上一级监察委员会负责。监察委员会依照法律规定独立行使监察权,不受行政机关、社会团体和个人的干涉。监察机关办理职务违法和职务犯罪案件,应当与审判机关、检察机关、执法部门互相配合,互相制约。这是对中央《关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点方案》实践成果的充分肯定



修改前

修改后


宪法序言第十自然段中“在长期的革命和建设过程中”


“在长期的革命、建设、改革过程中”;


宪法序言第十二自然段中“中国革命和建设的成就是同世界人民的支持分不开的”


“中国革命、建设、改革的成就是同世界人民的支持分不开的”。


进一步强调改革过程的独立性和不可替代性,这是中国共产党人带领中国各族人民艰苦奋斗的历史就是一部革命、建设和改革的三部曲的充分体现



修改前

修改后


“健全社会主义法制”


“健全社会主义法治”


“国家工作人员就职时应当依照法律规定公开进行宪法宣誓。”


宪法第一百条增加一款,作为第二款:“设区的市的人民代表大会和它们的常务委员会,在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下,可以依照法律规定制定地方性法规,报本省、自治区人民代表大会常务委员会批准后施行。”


进一步凸显坚持全面依法治国,这赋予了较大市的有限立法权。将全国人民代表大会设立法律委员会更名为宪法和法律委员会,突出宪法的重要性和可操作性。实践证明,全面依法治国是国家治理的一场深刻革命,必须坚持厉行法治,推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法

 

(作者系国家发展和改革委员会社会发展研究所所长、研究员、博导)

主管:中共山西省委全面依法治省委员会 | 主办:中共山西省委全面依法治省委员会办公室

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